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保千里电子自制9份虚假协议虚增估值股东权益受损害

在进行评估时,保千里电子向银信评估提供了4份由其自行制作的虚假协议以及5份含有虚假附件的协议,协议对方并不知悉。银信评估对保千里电子进行资产评估的依据包括上述9份虚假协议,对保千里电子的估值为28.83亿元。

评估机构根据原评估模型,在其他影响因素不变的情况下,剔除上述虚假协议对保千里电子重新进行估值,其估值下降,虚假协议致使评估值虚增较大,导致中达股份多支出了股份对价,损害了被收购公司中达股份及其股东的合法权益。

而庄敏、陈海昌、庄明、蒋俊杰、日昇创沅已承诺重组信息披露不存在虚假记载。庄敏时任保千里电子的董事长、总经理,主导整个收购事项,出具了上述承诺函并签字,是该收购事项的主要负责人员,陈海昌、庄明、蒋俊杰与庄敏构成一致行动关系,同属于收购人,出具了上述承诺函并签字。

税制改革牵一发而动全身。营改增从面上看,只是营业税改为增值税,但其影响不小。从此,不管是商品,还是服务;不论是制造业,还是服务业,抑或其他行业,增值税实现了全覆盖。营业税退出中国税制舞台本身就是一件大事。而且,由于增值税要适应服务业的需要,营改增试点方案作了精心设计。无论是税率的选择,还是相关的中央和地方增值税税收收入划分方案,都是考虑方方面面影响因素之后才出台的。营改增从局部地区少数行业试点,到全国部分行业试点,再到全国各行业全覆盖,用了将近三年半的时间。营改增试点从最初强调企业税负不增加,再到行业税负不增加,但都注意到减税效果,注意到与积极财政政策的衔接,体现了财税改革与财政政策的协调性。以减税为目标的改革也促进了供给侧结构性改革的实施,有利于进一步减轻企业负担,体现了税制改革与供给侧结构性改革的协调。增值税改革是逐步推进的,如今所进行的营改增全面试点是在为增值税立法做准备。税收法治化不能盲目进行。增值税立法工作不是简单地将“条例”更换为“法”,而是要以建立符合法治精神的现代增值税制度为目标,相关内容在增值税法中得到更充分的体现。

财税是全面深化改革的重点领域。2017年,财税改革要在中央和地方财政关系的规范化上迈出重要的步伐。这一工作同样不容易。中央与地方财政事权和支出责任的划分已经有了指导性意见,2017年将在部分共同事权和支出责任的划分上取得进展。目标已经确定,但不能低估其中的难度。教育财政事权和支出责任的划分,不仅仅涉及财政部门,还与教育部门有着密切关系。无论什么样的划分方案,都应该以改进教育服务水不是不能举债,而是要规范举债。地方债限额管理制度有需要优化之处。多种专项债券的发行,适应了多个部门发展的需要。简而言之,地方债管理在疏导资金需求上同样取得了突破,这对于防范金融风险有着重要意义。

地方债问题不是简单的地方政府融资问题,财政金融关系需要进一步规范化。财政和金融应该在各自领域发挥作用。金融在很大程度上需要解决的是市场在金融资源配置中的决定性作用的落实问题。金融资源配置存在扭曲,不仅仅会降低资金效率,而且还可能集聚金融风险。金融风险最终可能转化为财政风险和财政危机,对于国家治理现代化是极其不利的。总之,地方政府不是不能举债,而是应该让地方政府能更好地为自己的融资行为负责。真正形成地方人民代表大会对同级政府的债务管理约束机制,才能从根本上遏止住地方政府的债务融资冲动。

中央和地方的收入划分总体方案的制定是一个难题。收入划分无论是偏向中央,还是地方,都不是解决问题的出路。理想的解决方案应该是各级政府的财力和支出责任可以基本匹配。这就是建立起财权、财力与事权、支出责任相匹配的分级财政体制。健全地方税体系,是要让地方支出能够更多地通过地方税来解决。这样的体制可以更好地激励地方。但是,能够形成什么样的地方税体系受到多个条件约束。什么样的税制,决定着什么样的税收收入划分方案。不同的税种,对税收征管有不同的要求。征管上具有规模经济效应的税种,理应由更高级别的政府乃至中央政府来征管。增值税、消费税、个人所得税等,都是具有规模经济效应的税种。有些税种,由地方征管可能更有效率,这就应该划给地方。房地产税就是一个地方征管更有效率的税种。但是,具有国际普遍意义的对房地产评估值进行征税的房地产税目前还未出台。这里有许多复杂的因素需要解决。短期内,地方政府还不太可能靠房地产税或同类性质的税种来取得更多的税收收入。健全地方税体系需要重新认识地方税。只要是地方政府可以自由支配的税收收入,都是地方税。也就是说,地方税不仅仅限于收入只归地方的税种,共享税同样可以是地方税。在没有更新的税种发明出来之前,中央和地方税收收入的划分应该主要靠大税种的共享,即增值税、消费税、企业所得税、个人所得税等收入的共享。这样的税收收入划分只要是事先规定好的,就不会妨碍中央和地方两个积极性的发挥。这样的划分,和随意调节收入划分比例的制度有很大的差异,比例一经确定,就不能随意调整。迫不得已的调整,也应该有对应的事权和支出责任调整作为配套。

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